張厚明，中國人民大學經濟學博士，現為賽迪智庫工業經濟研究所研究員，高級經濟師。主要從事工業經濟、產業規劃和產業政策等方向研究。

工業是實體經濟的主體，現代工業體系是現代化經濟體系的重要組成部分。而工業經濟的發展離不開持續不斷的工業投入，工業投資作為工業經濟發展的物質基礎和技術條件，對保持和增強我國工業的實力和競爭力、實現我國經濟平穩增長都具有十分重要的意義。

近年來，我國工業投資呈現出持續下滑態勢。當前，科學厘清工業領域各類投資之間的關系，全面了解和把握我國工業投資運行情況以及制造業重點行業的投資情況，并針對性的采取對策建議，將有助于實現我國既定的穩增長目標。

一是應從戰略層面提升對穩定和擴大工業投資的科學認識

工業投資的穩定增長對于全社會投資穩定增長具有重要意義，制造業投資占據工業投資比重的八成以上，而制造業民間投資和技術改造投資在制造業構成中也是占據舉足輕重的位置。從整體戰略層面看，制造業民間投資和制造業技術改造投資是穩定提升制造業投資和工業投資的兩個重要抓手，是當前穩定和提升工業和制造業投資的重中之重。未來，建議各級政府的宏觀調控措施應重點圍繞制造業民間投資和制造業技術改造投資展開。

二是提升政府干預工業發展的各類政策的實施效果

從我國工業投資的資金構成情況看，近年來我國工業投資的資金來源主要是來自企業的自籌，即工業企業自我發展、自主投資的能力日益增強，政府干預工業發展的程度不斷減弱。這也和近年來民間投資的不斷下滑相應證。2008年國際金融危機后，我國經濟進入長周期下行階段，更有中美貿易摩擦等外部經貿環境惡化的影響，我國經濟增長各項指標明顯下滑，市場疲軟態勢顯現，市場投資者信心不足，上述因素共同導致制造業民間投資出現斷崖式下滑并延續至今，進而拖累制造業投資和工業投資一并下滑。雖然政府近年來采取減稅降費等一系列措施，但效果并不好，未能顯著遏制民間投資的大幅下滑。未來，政府工作的重心還是應該放在通過進一步減稅降費減輕企業負擔、優化民營企業營商環境、恢復提升市場投資者信心等方面。

三是加強企業技術改造，提高制造業技改投入強度

我國制造業投資中，技術改造投資的占比約50%左右。技術改造投資對于優化制造業結構、提升制造業產品檔次、促進制造業整體向價值鏈中高端邁進意義重大。近年來，制造業技術改造投資的增長速度一直顯著高于制造業投資增速，從而對于提振制造業投資、穩定和提升制造業產能利用率發揮了重要作用?？梢哉f，技術改造是政府主管部門在促進和擴大工業投資方面可以操作的為數不多的重要抓手之一，應予以重點推進。未來，建議主管部門應加大宣傳，引導企業重視技術改造工作并不斷加大對企業技改的經費投入，同時提高對中小微企業的技術改造扶持力度，并為企業技術改造提供全方位的服務。

四是加大對高技術產業（制造業）投資力度，實現工業轉型升級發展

從產業方面看，伴隨著我國工業化整體進入后期階段，三次產業結構的演進中，工業的比重將不斷下降（讓位于消費）并穩定子一定水平。勞動密集型產業也將讓位于資本密集型產業和技術密集型產業，勞動密集型產業將會出現產業外遷和轉移。即按照工業化和產業演進規律，未來我國高技術產業將日漸占據市場主體位置，這也是伴隨著工業化進程必然出現的一個規律，工業和制造業的轉型升級發展也是必然的趨勢。近年來我國高技術產業投資（制造業）份額呈現上升趨勢。未來，高技術產業和戰略性新興產業將是工業領域投資重點和熱點，全社會的人才、土地、資金、技術等各類資源將向此類產業集中和集聚。政府主管部門應順應經濟規律，做好規劃和引導。努力做好傳統基礎產業和新興高技術產業的平衡協調發展，各地應結合本地工業化發展階段與發展水平，既不能拔苗助長，盲目發展高技術產業，也不能忽視經濟發展階段和產業發展前沿趨勢，走回頭路，發展低端過時的夕陽產業。